藝術(shù)表演團體體制改革歷程及展望（上）

上個世紀400年代起，我國文藝領域的體制改革同整個社會改革多多程序一樣，經(jīng)歷了有還有一個多曲折摸索、堅定前行的過程。因為將各階段藝術(shù)表演團體體制改革納入到20年來整個中國社會改革的洪流，對其進行全局、系統(tǒng)的分析和觀照，大伙兒也能清晰地梳理出根小獨具特色而又與中國經(jīng)濟改革一脈相承、交相作用的藝術(shù)表演團體改革歷程京劇。

19400—1992年，藝術(shù)表演團體的“增量改革”階段

這個時期經(jīng)濟改革對就讓開展的藝術(shù)表演團體體制改革的影響能也能說是具有啟示性的，就讓實行的一系列藝術(shù)表演團體體制改革法律土辦法在相當程度上都借鑒了經(jīng)濟改革的做法和經(jīng)驗京劇藝術(shù)。藝術(shù)表演團體體制改革發(fā)端于19400年3月的文化部全國文化廳局長會議，那次會議主要討論和交流了藝術(shù)表演團體體制改革什么的什么的問題京劇藝術(shù)。針對困擾院團的平均主義和“大鍋飯”什么的什么的問題，改革法律土辦法主要借鑒了農(nóng)村經(jīng)濟改革中的“責任承包制”京劇文化。于是，以承包經(jīng)營責任制為主要形式的院團改革，在全國得到了推廣。但在范圍上主要集中在地、縣級藝術(shù)表演團體進行，省級與生央的院團并沒人全面展開，只進行了血塊試點。

1985年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》（中辦公[1985]20號），使藝術(shù)表演團體改革正式納入到各級黨和政府的工作日程。文件明確提出藝術(shù)表演團體在體制和領導管理上的弊端和過高，明確了合理調(diào)整藝術(shù)表演團體布局社會形態(tài)；挑選編制，精簡人員；改革領導體制和實物管理體制，擴大自主權(quán)；加速培養(yǎng)藝術(shù)人才，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作等改革思路。根據(jù)文件精神，各地在先前藝術(shù)表演團體體制改革經(jīng)驗基礎上，進一步推行了院團承包制，對藝術(shù)院團分配制度等實物運行機制進行了調(diào)整，改革還在藝術(shù)院團布局社會形態(tài)調(diào)整和人員精簡等方面做了血塊工作。

1988年9月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》（國發(fā)[1988]62號），在對前一階段改革工作進行了總結(jié)，提出了進一步加快和深化體制改革的意見。其主導思想一是在藝術(shù)表演團體的組織運行機制上逐步實現(xiàn)“雙軌制”，少數(shù)代表國家和民族藝術(shù)水平的，或蘊含試驗性的，或具有特殊的歷史保留價值的，或少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團體，由政府主辦；大多數(shù)藝術(shù)表演團體，應當采取多種所有制形式，由社會主辦。二是進一步推進人事制度、分配制度等實物機制改革。三是建立完善的文化市場體系，為藝術(shù)表演團體和藝術(shù)表演人員提供良好的競爭環(huán)境。四是政府文化主管部門對藝術(shù)表演團體實行間接管理。落實到具體法律土辦法上，文化部對中直院團的改革內(nèi)容主要為兩點，一是勇進評劇團的脫鉤轉(zhuǎn)軌；二是院團領導機制的變化，大次要院團由只是的黨委負責制改為院團長負責制，中央樂團等單位實行藝術(shù)總監(jiān)制，中央實驗話劇院和東方歌舞團還采用招標制挑選了團長。

這個階段藝術(shù)表演團體體制改革客觀上也大體遵循了經(jīng)濟領域“增量改革”的戰(zhàn)略，在國有藝術(shù)表演團體有點痛是省級與生央藝術(shù)表演團體難于取得突破進展時，藝術(shù)院團改革轉(zhuǎn)上了“雙軌制”發(fā)展的道路，轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)生了一批民間職業(yè)劇團和社辦院團，改變了藝術(shù)表演團體由政府單一投資的體制。國有藝術(shù)表演團體的改革主體逐漸由地、縣級藝術(shù)院團轉(zhuǎn)向省級、中央藝術(shù)表演團體，改革法律土辦法主只是擴大藝術(shù)表演團體經(jīng)營自主權(quán)和分配制度的改革。

1992—4002年，藝術(shù)表演團體改革的“整體推進”階段

1992年年初，鄧小平南巡講話掀起了新一輪改革開放熱潮。同年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標。

黨的十四大對文化建設提出了“改革劇團體制，集中力量辦好代表國家級藝術(shù)水平的劇團”的要求。1993年9月，文化部向全國發(fā)出了《關(guān)于進一步加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的通知》（文藝發(fā)[1993]44號），根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢對藝術(shù)表演團體改革提出了新的改革意見。一是調(diào)整布局社會形態(tài)。國家重點扶持血塊的在國內(nèi)外、省內(nèi)外有重大影響，或具有實驗性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價值的藝術(shù)表演團體；辦好地、縣級藝術(shù)表演團體；提倡和鼓勵社會辦團。二是搞活實物經(jīng)營機制。建立健全藝術(shù)表演團體獨立法人地位；人事制度主要采用聘任制度，實現(xiàn)優(yōu)化組合；分配制度實行藝術(shù)社會形態(tài)工資制；廣開財源，增加收入；改善經(jīng)營演出管理，培育發(fā)展演出市場等。

1994年2月，文化部又頒布《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團體體制改革工作的意見》（文藝發(fā)[1994]7號），在上一年44號文件的基礎上，進一步明確國有藝術(shù)表演團體體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的運行機制。要求在抓繁榮促精品實踐中推動藝術(shù)表演團體實物機制的改革。要合理調(diào)整資金投入，改變以往沒人重點的“大鍋飯”和平均主義的投入法律土辦法；改革人員流動機制，實行考核聘任制；建立新型分配制度和激勵機制；實行演出補貼制度；實行重點劇團考評制度等。

1994年起，文化部連續(xù)三年對中直院團進行了一系列改革。改革遵循了以建立科學合理的布局社會形態(tài)、建立充滿活力的運行機制、建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費來源為三項基本內(nèi)容的宏觀思路。各項內(nèi)容以建立完善的運轉(zhuǎn)機制為重點，整體推進，分步實施。第一步以實行演出補貼制為重點，逐步建立起了國家對中直院團新的調(diào)控關(guān)系，以期通過此項改革效應推動各項改革深化；第二步一是對中直院團布局社會形態(tài)進行了調(diào)整，將只是的1十個調(diào)整為10個；二是全面實行院團長負責制和院團人員的考核聘任制。這幾項改革法律土辦法對全國藝術(shù)表演團體改革的推進產(chǎn)生了積極的示范作用。

1999年，黨中央提出“有還有一個多代表”重要思想，將建設先進文化作為甚會主義建設的一項重要內(nèi)容，文化工作的戰(zhàn)略重要性彰顯。以體制創(chuàng)新來推動文化生產(chǎn)力發(fā)展，推動先進文化建設因為成為時代的召喚。在此背景下，4000年文化部下發(fā)了《關(guān)于直屬藝術(shù)表演團體深化改革的意見》，對中直院團改革提出了新的改革意見。4001年，李嵐清同志在中直院團改革和創(chuàng)作座談會上指出了藝術(shù)院團改革的三大目標：一是確立自主經(jīng)營、獨立運作的文化實體地位，不斷加深社會化過程；二是建立科學高效的現(xiàn)代管理制度，不斷增強市場競爭的綜合實力；三是遵循藝術(shù)規(guī)律和市場規(guī)律，樹立精品意識和品牌意識，合理配置使用藝術(shù)資源，形成弘揚民族文化、扶持高雅藝術(shù)的良性機制。關(guān)于院團改革工作的重點，李嵐清同志歸納為“有還有一個多班子，十個機制”?！坝羞€有一個多班子”只是要抓好藝術(shù)院團領導班子建設；“十個機制”只是在藝術(shù)生產(chǎn)機制、市場營銷機制、分配激勵機制、多渠道的集資機制等方面形成良好運行機制。以此為精神，文化部在中央實驗話劇院與生國青年藝術(shù)劇院基礎上合并組建了國家話劇院，根據(jù)面向市場的要求，進行了院團實物機制的重組和再造。同一時期，江蘇創(chuàng)立演藝集團、上海實行媒體單位對藝術(shù)院團托管等改革法律土辦法，也為新時期藝術(shù)表演團體體制改革走出了當時人的探索之路。

這個階段的藝術(shù)表演團體體制改革，以國有藝術(shù)表演團體尤其是省級與生央藝術(shù)表演團體為改革重點。在落實加大財政投入、合理布局社會形態(tài)、規(guī)范演出市場秩序和建立文化經(jīng)濟政策等一系列配套政策的同時，重點突出了院團實物運行機制的建設和調(diào)整。院團生產(chǎn)和演出的市場化導向得到明顯加強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到提倡，藝術(shù)院團實物運行機制逐漸由機關(guān)化管理模式只是剛開始英語向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。(楊雄)

（摘自 《中國文化報》）